ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ

ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ

Содержание

1 Общие сведения

2 Исторический очерк

3 Переписи нас. в России и СССР

Нагрудный знак счётчика переписи населения СССР 1979.

П. н.- процесс сбора демографич., экономич. и социальных данных, характеризующих в определ. момент времени каждого жителя страны или территории. Иногда в понятие 'П. н.' включают также процессы сводки, обработки и публикации этих данных. По определению Статистич. комиссии ООН, П. н.- 'единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации, или распространения иным образом, демографич., экономич. и социальных данных, относящихся по состоянию на определ. время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны'. Цель П. н.- получить сведения о числ., составе и размещении нас., необходимые для организации экономич. жизни страны, определения представительства в законодат. учреждения и науч. изучения нас.; в социалистич. странах эти данные служат основой гос. управления, планирования экономич. и социального развития.

Общие сведения. Сведения о числ. нас. и его составе всегда результат либо П. н., либо исчислений на основе ее данных. П. н., т. о., представляет собой осн. источник сведений о нас. При разработке материалов П. н. можно получить сведения о распределении жителей по самым разл. признакам в их сочетании, напр. о распределении жителей по возрасту и источнику средств существования, или замужних женщин - по национальности и числу рожденных ими детей. Такие сведения нельзя получить из др. источников, только П. н. даёт такую возможность, причем для всех жителей, а не только для отд. их групп, что делает ее незаменимым пока источником данных.

П. н. охватывает всех без исключения жителей страны, причем, как правило, и всех граждан roc-ва, включая находящихся за границе, а внутри страны - либо постоянных жителей каждой терр., либо находившихся на ней в определ. момент, либо и тех и других.

П. н. проводят, как правило, посредством обхода жилых помещений и сбора путем опроса поименных сведений о каждом жителе. Иногда эти сведения или часть их получают по почте в ответ на разосланный также по почте вопросник (США, 1970, 1980) или в регистрац. пунктах, куда жители должны явиться в определ. срок (КНР, 1953, 1982). Круг таких сведений определяется программой переписи, основная часть к-рой единая для всего нас. страны. В неё обычно входят демографические признаки (пол, дата рождения или возраст, брачное состояние, число детей), экономич. признаки (занятие, отрасль или вид экономич. деятельности, источник средств существования, иногда заработок или доход, в капиталистич. странах - положение в занятии, иногда ряд вопросов для безработных), характеристика образованности (грамотность, посещение школы, число лет обучения или достигнутый уровень образования, профессия, иногда уровень квалификации), этнич. признаки (принадлежность к тому или иному народу или этнич. группе, родной или разговорный язык, знание др. языков, иногда вероисповедание), прочие признаки (гражданство, физич. и психич. недостатки, участие в войне). Важны признаки, характеризующие принадлежность к той или иной социальной группе, к-рая в социалистич. странах выясняется путем постановки прямого вопроса либо на основании сведений о занятии и месте работы, а в капиталистич. странах - по положению в занятии (хозяин, работает по найму и т. д.). Все эти сведения дают возможность выяснить социально-демографич. состав жителей тех или иных терр. Указание места нахождения опрашиваемого в момент П. н. и места его обычного жительства в это время позволяет распределить людей по категориям населения. Регистрация таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, место жительства на определ. дату, место рождения и продолжительность проживания в данном насел. пункте, позволяет получить сведения о внутренней миграции; время прибытия и страна, откуда прибыл, - о внешней миграции; расположение места работы или уч. заведения - о маятниковой миграции. Для нек-рых групп нас. программа бывает шире, напр. состоящих в браке спрашивают об очерёдности брака и дате его заключения, состоявших в браке ранее - прерван он смертью супруга или разводом и когда прекратился, женщин - о числе рождённых, а часто и о числе живых детей. Иногда для получения более подробных сведений ряд признаков, по к-рым не требуется информация для мелких терр. единиц, учитывается выборочно.

Рис. 1. Индивидуальная карта переписи населения Индии 1971 (перевод с англ.).

Рис. 2. Переписной лист переписи населения Российской империи 1897. Форма А.

Рис. 2а. Переписной лист переписи населения Российской империи 1897. Заголовок внутренней части, рассчитанный на запись 10 человек списком.

Программа П. н. зависит от социально-экономич. и демографич. ситуации в стране. В странах с интенсивной миграцией в П. н. подробнее изучается миграция, в странах со смешанным этнич. составом (напр., Индия) - этнич. принадлежность и владение языками, в странах как с низкими, так и с высокими темпами прироста нас. - рождаемость. В развивающихся странах, где плохо налажен текущий учет демографических событий, в программу П. н. включаются вопросы о числе рожденных живыми и умерших младенцев, а иногда и об общем числе смертей в данной семье в течение года перед П. н. Эти данные П. н. считаются более точными, чем данные текущего учета. Признаки программы определяют конкретный перечень вопросов переписпого листа.

П. н. проводится по семьям, домохозяйствам, при этом учитывается состав семей, для чего выясняют, кем опрашиваемый приходится главе семьи (главе домохозяйства) или первому записанному в переписном листе. Такой вопрос дает возможность отделить одну семью от другой, а также получить сведения о составе семьи (домохозяйства) в целом.

Во мн. странах при П. н. собирают сведения о жилище, в к-ром живет семья (обособленность жилища, число комнат, наличие очага), или П. н. совмещается с жилищной переписью. Иногда П. н. проводится вместе с др. переписями (в Италии - с пром. и торг. переписью) в странах, ведущих регистры населения (напр. Дания), П. н. проводятся на их основе.

При проведении П. н. принят самоопределения принцип, т. е. сведения получают, как правило, не из документов а со слов людей. Это делается потому что нек-рые признаки (в частности, этнич. принадлежность) вообще могут быть определены только самим опрашиваемым на основе его самосознания не все сведения могут быть подтверждены документами (в к-рых, кроме того часто имеются ошибки), а также для того чтобы повысить доверие к переписи и тем самым yвечичить точность ее данных.

П. н. в кон 20 в проводят в короткие сроки, в течение неск. дней или недель в то время года, когда люди наименее подвижны (в СССР - зимой), с тем чтобы расселение людей по данным переписи как можно больше соответствовало обычному. Все сведения собирают по принципу однодневной переписи населения, по состоянию на т. н. критический момент переписи населения (обычно полночь накануне первого дня переписи), умершие до и родившиеся после этого момента не учитываются, и получается как бы моментальный снимок нас. В странах, расположенных в неск. часовых поясах, этот момент неодинаков на всей терр., но этим обычно пренебрегают.

В прошлом критич. момент П. н. не устанавливался и сведения записывались по состоянию на момент опроса Со 2-й пол. 19 в. П. н. часто проводились до критич. момента, а в течение следующего за ним дня или неск. дней сведения приводились к состоянию на критич момент - записывали родившихся за это время и вычеркивали умерших (Россия 1897, СССР 1937) С 60-х гг. 20 в. как правило, опрос проводится после этого момента, в срок достаточно короткий (одна - две недели) чтобы люди помнили, где они были в это время.

Осн. масса людей в почночь накануне П. н. находится в жилищах и может быть учтена по месту жительства хотя бы временного Находившиеся в это время на работе учитываются по месту жительства, как и все, кто был не дома но в том же насел. пункте или за его пределами, но вне жилища. Принимаются особые меры, чтобы переписать тех, кто был в это время в пути. В поездах дальнего следования проводится перепись пассажиров остальных находящихся в пути переписывают на вокзалах, автобусных станциях в аэропортах, экипажи судов - перед выходом в рейс или в рейсе и т. д. Людей, нигде не живущих постоянно (кочевники, бездомные), переписывают там, где с ними удается встретиться.

Ответы при П. н. записывают на переписные листы или на бланки единого образца (обычно лист на семью) по определ. правилам, обеспечивающим единообразный характер записи. Это делают спец. счетчики переписи (переписчики регистраторы) при устном опросе (в нек-рых европ. странах, Азии, Лат. Америке) либо сами жители при т. н. самосчислении (в большинстве европ. стран, Австралии, США, Японии) Метод переписи, т. е. способ непосредств. получения и записи сведений очень важен, т. к. oт него зависит качество данных. Записи делают либо в словесной форме, либо в виде спец. графич. меток, чтобы при обработке материалов можно было применять читающие устройства Часто осн. варианты возможных ответов указываются в переписном листе и требуется лишь отметить подходящий вариант.

Принимаются спец меры, чтобы никого не пропустить и не записать дважды. Уклонение от переписи как и разглашение ее персоналом собранных индивидуальных сведений, во мн. странах наказуемо.

Рис. 3. Бланк переписи населения Англии 1981. Форма H для частных домохозяйств. Титульная часть.

Рис. 3а. Бланк переписи населения Англии 1981. Форма H для частных домохозяйств. Фрагмент внутренней части.

Рис. 4. Переписной лист переписи населения СССР 1979. Форма 3В.

Сбор сведений - только начальная ступень П. н. Собранные и записанные в переписном листе индивидуальные сведения необходимо преобразовать в обезличенные данные о числе людей, давших одни и те же ответы на каждый из вопросов программы. Это делается путем разработки материалов переписи. После тщательного контроля полноты и пра вильности записей в переписных листах эти записи кодируются (шифруются), т. е. каждому варианту ответа на каждый вопрос придается определ. цифровое обозначение (код). Напр., по названию места работы определяют отрасль х-ва где занят опрашиваемый и проставляют ее код. По признакам, где число вариантов ответов особенно велико (напр, в СССР при П. н. выделяется более 100 национальностей) или многообразные варианты должны быть сведены в неск. групп (напр. конкретные занятия - в группы занятий), кодирование производится с помощью спец. словарей (занятий национальностей). Закодированные записи переносятся либо на магнитную ленту, либо на перфокарты и вводятся в счетные машины. Затем подсчитывают (в большинстве стран на ЭВМ) и сводят в таблицы число жителей по отд. терр. и по стране в целом, а также распределение их по учтенным признакам (возрасту и полу, занятиям и отраслям х-ва и др.) и по сочетаниям признаков. Сочетания этих признаков и отвечающая им система группировок в терр. разрезе называется программой разработки материалов переписи. Число таблиц с данными о нас. каждой терр. колеблется в зависимости от числ. нас. от десятка до сотни, а для страны, учитывая ее адм. терр. деление, исчисляется тысячами. Всего в результате П. н. получают несколько млн. показателей.

Наиболее важные данные, в частности сведения о числе жителей и их составе по полу, в целях ускорения получают иногда предварительно, на основании сообщений счетчиков о числе переписанных ими людей. Более подробная разработка производится часто выборочно Полная разработка материалов П н. длится неск. лет. Таблицы с результатами П. н., как пра вило, публикуются в спец. многотомных изданиях. Все это делает П. н. сложной и дорогостоящей операцией. Поэтому в большинстве стран П. н. проводятся, хотя и регулярно, однако не чаще чем раз в 5 и не реже чем раз в 10 лет. Это позволяет учесть все значит. изменения в составе нас.

Проведение П н. обычно возлагается на общегос. статистич. учреждение или ведомство, выполняющее его функции (в СССР - ЦСУ СССР, в США - Бюро переписей Мин-ва торговли, в Италии - Ин-т статистики). Проведению П н. предшествует издание закона о переписи или др. правительств акта. В нек-рых странах проведение П. н. закреплено спец. законом или соотв. статьей конституции в связи с тем, что на ее данных основываются оценки числа избирателей по территориям. Особенно важны П. н. для развивающихся стран, где учет нас. не налажен, а проведение П. н. встречает трудности, связанные с низким образоват. уровнем большей части нас. и нехваткой квалифициров. кадров.

А. Г. Волков

Исторический очерк. Переписям в их совр. понимании предшествовали учеты нас. в гос-вах Азии и Африки еще с 3-го тыс. до н. э. Имеются сведения об учетах нас. в Египте (ок. 2800 - ок. 2250 до н. э.), Месопотамии, Индии, Китае (в 2238 до н. э.), Японии, к-рые проводились для воен. и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символич. выражение. Напр., число воинов определялось кол-вом наконечников стрел (у скифов) или брошенных в кучу камней (у Тамерлана). Известны учеты нас в Др. Греции и Др. Риме. Так, в кон. 4 в. до н. э. в Аттике был проведен учет взрослых мужчин всех классов приписного нас. В Др. Риме с 435 до н. э. регулярно проводились т. н. цензы. Каждый римский гражданин под присягой должен был сообщить избираемым для этого цензорам свое имя, возраст, имена и возраст членов семьи, а также сведения о своем имуществе. Эти данные служили основанием для распределения нас по воен. подразделениям, для определения голосов в Нар. собрании и податного обложения. В период раннего феодализма элементы учета нас. связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. Таким было, напр., землеописание 34 графств Англии, проведенное в 1086 Вильгельмом Завоевателем и известное как 'Книга страшного суда' ('Domesday Book'). В ср. века проводились учеты нас. в отд. городах (Нюрнберге в 1449, Страсбурге в 1473), а затем и гос-вах (кантон Цюрих в 1567). С сер. 18 в. интерес к изучению нас. возрастает. Его начинают учитывать в ряде европ. стран (Австрия, Бавария, Голландия, Дания, Испания), в Азии (Япония), в Америке. Однако эти учеты длились по неск. лет, не охватывали все нас. (особенно привилегиров. группы) либо изучали в основном взрослое муж ское население.

Начало П. н. в их совр. понимании обычно связывается с П. н. 1790 (США), 1800 (Швеция, Финляндия), 1801 (Англия, Дания, Норвегия, Франция) Возникновение и развитие П. н. было обусловлено потребностью развивающегося капитализма иметь подробную и регулярную информацию о числ., размещении и составе нас., а также о его характеристиках, важных для данного периода времени. В истории собственно П. н. можно выделить три этапа. На 1-м этапе (кон. 18 в.- 1-я пол. 19 в.) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить П н. каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет - Франция и Швеция, каждые 3-4 года - Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, П. н. в Дании, Исландии, Норвегии, а также в нек-рых колониях, в осн. на терр. Америки. Эти П. н. учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего нас., обработка их материалов занимала много лет. Так, в первой П. н. США (1790) учитывалось только имя главы домохозяйства, число свободных лиц, число белых женщин, число рабов. П. н. Франции (1801) учитывала лишь пол и брачное состояние, в Англии (1801) учитывался пол и занятие главы домохозяйства (земледелие, торговля или пром-сть). На 2-м этапе (2-я пол. 19 в.- 1-я пол. 20 в.) П. н. стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в нек-рых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика П. н., вводились новые признаки, расширялись программы П. н. и программы их разработки.

Большое значение для дальнейшего совершенствования П. н. имела П. н. Бельгии 1846, проведенная под руководством А. Кетле и явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к П. н. в совр. их понимании, она впервые была однодневной и учла строго наличное население. Совершенствуется инструментарии П. н (стали появляться спец. бланки переписи и инструкции к ним). П. н. зап. европ стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия. Так, вместо первоначально учитывавшихся 2-3 возрастных групп стали вводиться 5-10 летние группы; в 40-50-х гг. 19 в. во мн. странах учитывается уже конкретное число прожитых лет, а затем - день, месяц и год рождения (Франция, Великобритания, Герма ния, Италия и др.). Новые признаки в программах П. н. были связаны с изучением общедемографич. характеристик, грамотности и образования, миграции (особенно иммиграции в США), рождаемости и смертности, социально-экономич характеристик нас. (занятие, место работы, положение в занятии, безработица). Намечается переход к учёту не наличного, а постоянного населения либо к одновременному учету обеих категорий и разработке материалов, в частности, о составе нас. по социально экономич. признакам, только по постоянному нас. (США, Канада). Науч. обоснованию П. н. во многом способствовали международные статистические конгрессы. Главные правила проведения П. н. были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853), они обсуждались и уточнялись на последующих его сессиях и сведены воедино на Петербургской сессии (1872). На конгрессах были отмечены осн. принципы П. н. и их периодичность, рассматривались категории учитываемого нас., обсуждались программы П. н., была выработана система признаков, 15 из к-рых относились к обязательным и 8 - к факультативным. В дальнейшем разработкой рекомендаций по П. н. занимался Междунар. статистич. ин-т. 3-й, совр. этап, начался с сер. 20 в. в связи с растущей потребностью в информации о нас. Были проведены П. н. в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоят. гос-в, в к-рых состоялись П. н. сразу же после достижения независимости. В 70-е гг. проведены впервые П. н. в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан.

Большая работа по изучению программ и способов проведения П. н. в странах мира, а также по разработке принципов и рекомендаций для всемирных переписей населения проводится ООН. Учеными социалистич. стран были разработаны методологич. положения по П. н и жилого фонда в странах - членах СЭВ. Развивающиеся страны Азии и Африки в проведении П. н. используют опыт др. стран и помощь ООН.

На 1 янв. 1982 общее кол-во проведенных на земном шаре П. н. (по совр. делению гос-в и терр.) составляло св. 2 тыс. (см. Приложение № 1 в конце тома). Помимо большой подготовит. работы по выработке программ переписи, программ их разработки и публикации совершенствуется организация их проведения. Для их апробации в 70-е гг. расширилась практика проведения пробных П. н. Необходимость получения большего объема информации привела к широкому применению выборочного метода и при сборе сведений (США), и при их разработке (ряд социалистич. стран, Япония, Франция, Италия). Перед проведением П. н. определяются и конкретизируются категории учитываемого нас. В нек-рых странах учитывается только постоянное нас. (США, Япония, ФРГ, Индия, Филиппины), в других - только наличное (Великобритания, Бруней, Танзания, Турция), в третьих - одновременно и постоянное и наличное нас. (Болгария, Венгрия, Италия). Программы П. н. разл. стран претерпевают значит. изменения. Во мн. странах отпала необходимость изучать грамотность, вероисповедание, физич. недостатки, вместе с тем увеличилась потребность в изучении образования, проф. подготовки, экономич. характеристик нас., рождаемости, миграции. Однако для развивающихся стран Азии и Африки вопрос о грамотности весьма важен и включается в программы мн. П. н. В ряде стран бочьшой интерес вызывает изучение маятниковой миграции (страны Зап. Европы, США, Япония). Большое место в программах П. н. капиталистич. стран отводится изучению занятости и безработицы. Появление нек-рых признаков в П. н. зарубежных стран связано с сугубо нац. потребностью в информации на данном этапе. Так, в П. н. Новой Зеландии 1981 был выделен спец. вопрос о курении. Иногда один и тот же признак трактуется в разных странах по-разному, что затрудняет междунар. сопоставимость данных - в одних странах учитывается брачное состояние фактическое (социалистич. страны, США, Канада и др.), в других - юридич. (Великобритания, Австрия, Финляндия). Различна и трактовка экономич. характеристик нас., к-рые могут относиться к текущей деятельности (США, Великобритания, Япония, Канада, Австралия) или к обычной деятельности (Болгария, Филиппины). В программах П. н. повысился интерес к ретроспективным характеристикам, к изучению в комплексе проф., производств. и терр. мобильности нас. Так, наряду с вопросами о месте жительства 5, 10 лет назад, появились вопросы о деятельности 5 лет назад (с указанием отрасли - Италия, 1971; с указанием отрасли х-ва и занятия - США, 1970) и 10 лет назад (Венгрия, 1970). Напр., в П. н. Венгрии 1980 изучалась история занятий (когда первый раз начал работать, на 1 января 1938, 1949, 1960 и 1970, а также занятия отца при рождении опрашиваемого, на 1 января 1938 и 1980).

А. И. Гозулов, М. Г. Григоръянц.

П.н. в России и СССР. Начало учёта нас. на терр. СССР относится к 9 в. (Киевская Русь, Новгород); вёлся он с фискальными целями (для податного обложения). Со 2-й пол. 13 в. в период монголо-татарского ига проводились учёты нас. в отд. рус. княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учёты на терр. Закавказья в 70-х гг. 13 в. Объектом обложения в 14 в. становятся зем. участки, производитетьно используемые в х-ве,- соха (позднее- четверть, десятина). Составлялось т. н. 'сошное письмо', результаты описаний заносились в писцовые книги. В писцовых книгах 16 в. имеются сведения о нас., содержатся записи, характеризующие положение крестьян, выполняемые ими повинности. В 17 в. единицей обложения стал двор, а осн. формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отд. терр. проходили и общегос. переписи (1646, 1678, 1710, 1716-17). Прогрессивная для того времени форма учёта, отсутствовавшая в др. странах,- общегос. переписи имели и недостатки: объектом переписей были только тягловые (податные) дворы, учитывали только мужчин, сведения были неточными из-за недоучёта, утайки, ошибок писцов. При пересмотре в нач. 18 в. налоговой системы перешли к подушному обложению, единицей к-рого была мужская душа. Подушные переписи стали называть ревизиями податного населения в России, а подушные списки - ревизскими сказками. Начало гос. ревизий нас. было положено указом Петра I от 26 нояб. 1718. Всего было проведено 10 ревизий: первая в 1719-27, десятая - в 1857-60. Ревизии, называвшиеся часто 'народными переписями', были единств. источником сведений о нас. страны на протяжении почти полутора веков. Однако они не охватывали всего нас. и всей терр., учитывали только сословную группу, пол и возраст, длились по неск. лет, что искажало данные о числ. и составе нас. С отменой в России крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учёта нас., в частности проведения т. н. однодневной всеобщей переписи.

Местные П. н. в России начали проводиться в 60-х гг. 19 в. В основном эти переписи проводились в столичных, крупных губ. и нек-рых уездных городах. Полностью нас. было переписано только в Лифляндской, Курляндской и Эстляндской губ. (в первых двух в 1867 и 1881, в третьей - в 1881). В нек-рых губ. (Астраханской в 1873, Акмолинской в 1877, Псковской в 1870 и 1887, и др.) П. н. проводились во всех городах. Поскольку материалы мн. переписей не были опубликованы, о нек-рых из них неизвестно ничего, кроме года проведения. С 1862 по 1917 на терр. России (в дореволюц. границах) было произведено, видимо, не менее 200 местных П. н., из них 98 - за период с 1862 по 1897; имеются сведения лишь о 121 переписи отдельных городов и о 16 переписях в губерниях (см. Приложение № 2 в конце тома). В большинстве городов было проведено по одной, иногда по 2-3, только в Петербурге - 8, Иркутске - 5, Москве и Харькове - по 4. П. н. Местные П. н. различны по степени точности, орг-ции, полноте программ разработки, публикации и анализу итогов. Многие из них были организованы на науч. основе, другие же представляли собой 'административно-полицейские народосчисления'; под названием 'переписи' скрывался часто простой подсчёт числа жителей, даже не поимённый, а по сведениям домовладельцев. Образцами проведения и разработки служат П. н.: Петербурга 1869 под руководством П. П. Семёнова-Тян-Шанского, 1881 и 1890 (материалы последней использовал В. И. Ленин в работе 'Развитие капитализма в России' для определения классового состава нас. страны) под руководством Ю. Э. Янсона; Москвы 1882 под руководством А. И. Чупрова, И. И. Янжула, А. С. Посникова и др., 1902- В. Г. Михайловского, Киева 1874 под руководством Н. И. Зибера; Одессы 1892 - А. С. Бориневича; Баку 1913 - В. Ф. Караваева, В. В. Смирнова, А. М. Стопани и Г. М. Григорьяна.

Регулярно переписывали нас. только в Москве и Петербурге, в большинстве же городов от случая к случаю. Безуспешной попыткой регламентировать проведение П. н. был изданный в 1873 циркуляр, согласно к-рому для проведения переписи требовалось разрешение Мин-ва внутр. дел. После подтверждения в 1887 этого циркуляра число П.н. сократилось. В 1904 право разрешать переписи было предоставлено губернаторам, что упростило проведение П. н. на местах. Во мн. городах были проведены П. н. перед началом и в нач. 1-й мировой войны 1914-18. Из 76 П. н., время проведения к-рых известно, 34 были проведены зимой. Почти все местные П. н. были однодневными, т. е. приурочивались к определ. моменту и, в отличие от тянувшихся по неск. лет ревизий, проводились в сравнительно сжатые сроки, нек-рые - в течение одного дня. Местные П. н. были чаще всего гор. переписями, что обусловило их связь с переписью квартир, домов и владений. Наиболее последовательно эта черта выражена в П. н. Петербурга с 1881 по 1910. Вместе с тем при нек-рых местных П. п. собирали и др. сведения. Напр., программа П. н. Армавира 1916 содержала вопросы, касающиеся с. х-ва, во время П. н. Одессы 1892 в пригородах проводилась подворно-хоз. перепись. Другой особенностью П. н. было применение самосчисления. Механически принятый, по рекомендации междунар. статистич. конгрессов, этот метод при низком уровне грамотности нас. дореволюц. России не мог дать удовлетворит. результатов, тем более, что на деле зачастую нужные сведения просто выписывали из домовых книг. Переписи подлежало сначала приписное, а затем чаще всего наличное нас., хотя в нек-рых городах (Москве, Петербурге, Риге) учитывались обе категории нас. Программы местных П. н. были довольно обширными и включали вопросы демографич. переписей и переписей квартир; как правило, учитывались грамотность и образование, занятия и промыслы, положение в занятии. В программе П. н. Петербурга 1890, напр., было 15 вопросов, Одессы 1892 - 18 вопросов, наиболее подробной была программа П. н. Баку 1913 - 31 вопрос (без учёта подвопросов).

В 60-70-х гг. руководили П. н. местные статистич. к-ты, а с 80-х гг. 19 в.- статистич. отделения учреждений гор. самоуправления. Иногда в их проведении участвовали обществ. орг-ции, напр. П. н. Киева 1874 была организована Географич. об-вом. К сбору сведений сначала привлекали полицию и домохозяев, но ввиду недостоверности сообщаемых ими сведений в дальнейшем стали обращаться непосредственно к жителям. В местных П. н. принимали участие представители интеллигенции - счётчиками переписи были студенты, учителя и уч-ся; в П. н. Москвы 1882 счётчиком был Л. Н. Толстой, описавший затем свои впечатления в статьях 'О переписи в Москве' и 'Так что же нам делать?'.

В организации и методике местных П. н. не было единства, порядок и сроки их проведения, формы бланков, программы опроса и программы разработки сильно различались и далеко не всегда были совершенными; не все собранные сведения разрабатывались и не все публиковались. Тем не менее, местные П. н. сыграли важную роль в истории отечеств. статистики нас. Накопленный в них опыт лёг в основу подготовки и проведения всеобщей П. н. России 1897 и первых сов. П. н. Учёт сел. нас. в дореволюц. России проводили статистики земских учреждений при т. н. подворных переписях.

Первая и единств. всеобщая П. н. Российской империи проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897. В основе её организации и программы был проект Семёнова-Тян-Шанского. Учитывались 3 категории нас.: наличное, постоянное (оседлое) и приписное; разработка велась в основном по наличному нас. Предполагалось разрабатывать материалы П. н. на счётных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы: листы формы А (для крест. х-в сел. обществ) должны были заполнять счётчики, формы Б (для владельческих х-в и частных домов и дворов внутри селений) и формы В (для гор. жителей) - квартирохозяева (метод самосчисления). Но из-за низкой грамотности жителей большую часть форм заполняли счётчики. Перепись была проведена по принципу однодневной. Перегисные листы раздавались и заполнялись в селе за 30-20, в городах - за 10-5 дней до дня переписи. 9 и 10 февр. в городах и 9-12 февр. в сел. местности счётчики собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критич. момент. Программа П. н. включала 14 признаков: отношение к главе х-ва и к главе своей семьи; возраст; пол; брачное состояние; сословие, состояние или звание; место рождения; место приписки; место постоянного жительства; отметка об отсутствии или о временном проживании; вероисповедание; родной язык; грамотность и обучение; занятие, ремесло, промысел, должность или служба (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности); кроме того, делалась отметка о физич. недостатках. В программе не было вопросов о национальности, о положении в занятии; объединение вопросов об образовании и обучении не позволяло выяснить уровень образования. (Перечень и формулировку вопросов программы П. н. 1897 и П. н. СССР см. в Приложении № 3 в конце тома.) Нас. не было подготовлено к переписи, часто её даже боялись (особенно в связи с вопросами о воинской повинности и вероисповедании - известны случаи самосожжения старообрядцев, чтобы избежать переписи); на местах П. н. руководили чиновники, не знающие статистики. От машинной разработки П. н. пришлось отказаться, и материалы разрабатывались гл. обр. вручную, что увеличило сроки разработки. С большими дефектами были разработаны материалы переписи по занятиям, родному языку, грамотности. Публикация материалов П. н.- два тома 'Общего свода итогов по империи...' и отдельные тома по губерниям, областям, 4 городам (Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и о. Сахалин - длилась до 1905. Несмотря на все недостатки, П. н. 1897 была единств. более или менее достоверным источником данных о числ. и составе нас. России в кон. 19 в., а по ряду признаков - дала материал для сравнит. характеристик. В. И. Ленин использовал её данные для определения классового состава населения в работе 'Развитие капитализма в России'.

После П. н. 1897 неоднократно возникал вопрос о необходимости новой всеобщей переписи; рус. статистиками А. А. Кауфманом и Г. Г. Швиттау был предложен её проект, однако перепись не была проведена.

В целях регулирования снабжения в период 1-й мировой войны были проведены в 1916 с.-х., а в 1917 с.-х. и гор. переписи с ограниченными сведениями о нас.; учитывалось число членов х-ва, отсутствующие, беженцы, пленные и др., а из демографич. характеристик - пол и возраст. Разработка материалов этих переписей по нас. велась в разрезе х-в. Первой научно организованной П. н. после Окт. революции 1917 была П. н. Петрограда 2 июня 1918. В ней впервые в практике отечеств. статистики предусматривалось детальное изучение семьи, подробно выяснялись занятия и отдельно источник средств существования, причём занятие отделялось от отрасли х-ва, учтено было изменение занятия и источника средств существования по сравнению с 1917.

П. н. 1920 была проведена по состоянию на 28 авг. вместе с с.-х. переписью и кратким учётом пром. предприятий. Проводилась методом опроса (в городах допускалось самосчисление) в течение 7 дней в городах и 14 в сел. местности начиная с 28 августа. Учитывалось наличное нас., а в городах также постоянное нас. Осн. бланком был личный листок, кроме того в гор. поселениях - квартирная карта и подворная ведомость, а в сел. местности - поселенный список домохозяев. Программа переписи (личный листок) содержала 18 признаков: пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство (для иностранцев); место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность (на рус. и др. языках); образование; занятие (главное и второстепенное); положение в промысле; место работы; профессия; источник средств существования; физич. недостатки; психич. здоровье; участие в войнах. Учитывались также занятость в с. х-ве и влияние на неё войны, способность к труду вообще и к труду по своей профессии. Детальности изучения занятий и проф. состава нас. даёт основание называть П. н. 1920 демографически-профессиональной.

Руководило П. н. созданное 25 июля 1918 Центр, статистич. управление и его местные органы. П. н. готовилась и проводилась в необычайно трудных условиях интервенции и Гражд. войны, голода, разрухи. Она охватила только 72% нас. страны, т. к. в нек-рых р-нах велись воен. действия. Недоставало работников для проведения П. н., средств, транспорта, бумаги. Преодолению этих трудностей способствовала непосредств. и большая помощь В. И. Ленина. Разработка материалов П. н. велась децентрализованно, по детальной программе и длилась до 1925. Предварит. итоги были опубликованы в 1920-21 в 6 выпусках 'Трудов ЦСУ РСФСР', окончат. - в ряде статистич. изданий в 1922-23 и в виде отд. сборника в 1928. Данные П. н. 1920 послужили основой для разработки мероприятий по восстановлению нар. х-ва и культурному стр-ву, а также для составления плана ГОЭЛРО.

П.н. 1923 (городская) проводилась в городах и поселениях гор. типа по состоянию на 15 марта одновременно с переписью пром. и торг, предприятий. Она была проведена путём опроса счётчиками в течение 7 дней. Учитывалось наличное нас. Осн. формами П. н. были личный листок, семейная карта и квартирная карта. Программа П. н. была короче, чем в 1920, в личном листке содержалось 12 признаков: пол; возраст; национальность; брачное состояние; главное и побочное занятия; ремесло, промысел, должность или специальность; социальное положение и место работы; наличие и срок безработицы с указанием профессии и последнего места постоянной работы; для уч-ся - получение пособия, стипендии; нетрудоспособность; наличие связи с деревенским х-вом; семейное состояние (живёт в семье или одиночка). Семейная карта содержала сведения о гл. занятии и социальном положении главы семьи и о числе полных супружеских пар в семье, а также список всех членов семьи с указанием отношения к главе семьи, пола, возраста, наличия заработка. Результаты П. н. были опубликованы в 1924-27. Данные о сел. нас. предполагалось получить по материалам финанс. органов, но их оказалось недостаточно для характеристики всего нас. страны, что привело к необходимости провести вскоре новую перепись.

П. н. 1926 проведена по состоянию на 17 дек. Это была первая всесоюзная перепись, охватившая всё нас. страны. Проводилась методом опроса (хотя допускалось и самосчисление). П. н. началась 17 дек. и продолжалась 7 дней в гор. поселениях и 14 дней в сел. местности. Учитывалось наличное нас. (по личным листкам), а в городах семейная карта давала возможность получить сведения и по постоянному нас.

Осн. формами были личный листок, семейная карта (только в городах) и владенная ведомость. Программа П. н. содержала 14 признаков (с подпунктами): пол; возраст; народность; родной язык; место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность; физич. недостатки; психич. здоровье; занятие (с выделением главного и побочного); положение в занятии и отрасль труда; для безработных - продолжительность безработицы и прежнее занятие; источник средств существования (для не имеющих занятия). В семейной карте учитывался состав семьи с выделением супружеских пар и их детей, продолжительность брака и жилищные условия.

Разработка материалов П. н. была закончена в чрезвычайно короткий срок, к 1 сент. 1928. Программа разработки и публикации отличаются детальностью и многочисл. сочетаниями признаков; впервые очень подробно была изучена семья. Предварит. итоги были опубликованы в 1927, краткие - в 1927-29, полные - в 56 томах в 1928-33. Данные П. н. 1926 были использованы при составлении 1-го пятилетнего плана развития нар. х-ва СССР. Как и П. н. 1920 этой переписью руководили В. Г. Михайловский и О.А. Квиткин.

Проведённая в 1931 регистрация гор. нас. не дала точных данных и очередная П. н. была назначена на 1937. В 1932 состоялась пробная П. н., близкая по программе к П. н. 1926, но в дальнейшем проект её претерпел значит. изменения.

П. н. 1937 - единств. сов. перепись, проведённая по принципу однодневной переписи. Учитывалось только наличное нас. С 1 по 5 янв. счётчики заполняли переписные листы, а в течение 6 янв. приводили записи к состоянию на критич. момент-12 часов ночи с 5 на 6 янв. С 7 до 11 янв. впервые в практике сов. переписей проводился контрольный обход. Впервые был применён не индивидуальный бланк (личный листок), а бланк списочной формы, заполнявшийся поквар-тирно, а в пределах квартиры - по семьям. Программа П. н. включала 14 признаков: пол; возраст; национальность; родной язык; религия; брачное состояние; подданство; грамотность; название учебного заведения (для учащихся); курс или класс; уровень образования; занятие; место работы; обществ. группа. Впервые в практике сов. переписей был поставлен прямой вопрос о принадлежности к обществ. группе, первый и единств, раз - вопрос о религии, трактовавшейся как 'теперешние собственные убеждения опрашиваемого'; учитывались лишь две категории брачного состояния. Результаты этой П. н. разошлись с ранее сделанными оценками нас. Ввиду этого организация П. н. была признана неудовлетворит., а её материалы - дефектными, и на 1939 назначена новая перепись.

П.н. 1939 проведена по состоянию на 17 янв. Впервые по всей терр. страны учитывалось постоянное и наличное нас. С 12 по 16 янв. впервые в практике сов. переписей счётчики проводили предварит. обход своих участков. Заполнение переписных листов методом опроса началось 17 янв. и продолжалось 7 дней в гор. поселениях и 10 дней в сел. местности. Переписной лист списочной формы заполнялся на квартиру, а в пределах квартиры - посемейно. Программа П. н. содержала 16 признаков: отношение к главе семьи; характер проживания (постоянно или временно); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно здесь проживающих); время отсутствия в месте переписи (для временно отсутствующих); пол; возраст; брачное состояние (две категории); национальность; родной язык; гражданство; грамотность; название уч. заведения и ступень обучения (для уч-ся); окончание средней или высшей школы; занятие или др. источник средств существования; место работы; обществ. группа. После окончания П. н. в течение 10 дней проводился сплошной контрольный обход. Для повышения точности учёта впервые в истории отечеств. П. н. был введён контрольный бланк, содержащий вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех лиц, проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент П. н. находившихся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного нас.; кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающимся уехать выдавалась справка о прохождении переписи. Эти контрольные мероприятия сохранились в последующих П.н.

Материалы П. н. были разработаны в течение года на 3 спец. машиносчётных станциях. Краткие итоги опубликованы в 1939-40. Начавшаяся война не дала возможности завершить полную разработку материалов. П. н. 1939 подвела итоги изменениям в числ. и социально-демографич. составе нас. за первые две пятилетки.

П. н. 1959 была проведена по состоянию на 15 янв. С 11 по 14 янв. счётчики провели предварит. обход всех жилых помещений своего участка. С 15 янв. началось заполнение переписных листов, к-рое проводилось методом опроса и продолжалось 8 дней как в гор. поселениях, так и в сел. местности. Затем в течение 10 дней (с 23 янв. по 1 февр.) проводился сплошной контрольный обход. Программа П. н. содержала 15 признаков: отношение к главе семьи; время отсутствия (для временно отсутствующих); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно проживающих); пол; возраст; брачное состояние; национальность; родной язык; гражданство; уровень образования; название уч. заведения (для уч-ся); место работы; занятие; источник средств существования (для не имеющих занятия); обществ. группа. По организации и методике П. н. 1959 была близка к П. н.1939, однако она имела и особенности: был установлен единый срок переписи в гор. поселениях и сел. местности, подробнее изучены характеристики образования; впервые при разработке материалов был применён выборочный метод (разработка материалов о семьях). Программа разработки включала 36 таблиц. Разработка материалов П. н. была полностью механизирована и проводилась централизованно. Предварит. итоги опубликованы в 1959, окончательные - в 17 томах в 1962-63. Результаты П. н. широко применялись в планировании и управлении, послужили основой для проводимых ЦСУ СССР перспективных исчислений нас.

П. н. - 1970 проведена по состоянию на 15 янв. Учитывалось постоянное и наличное нас. Перед началом П. н. с 10 по 14 янв. счётчики провели предварит. обход своих участков. П. н. началась 15 янв. и проводилась 8 дней как в гор. поселениях, так и в сел. местности. Метод переписи - опрос, но допускалось и заполнение переписных листов самими опрашиваемыми. В организац. и методич. отношениях П. н. напоминала две предыдущие, однако программа её была значительно шире. Впервые в практике сов. переписей был применён выборочный метод при сборе сведений. Применялись два вида переписных листов списочной формы: первый содержал 11 признаков и заполнялся в трёх из каждых четырёх жилых помещений; второй содержал, кроме того, ещё 7 вопросов и заполнялся в каждом четвёртом жилом помещении (25%-я выборка). Программа сплошной части П. н. включала 11 признаков: отношение к главе семьи; причина и время отсутствия (для временно отсутствующих); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно проживающих); пол; возраст; брачное состояние; национальность; родной язык, а также другой язык народов СССР, к-рым опрашиваемый свободно владеет; уровень образования; тип уч. заведения (для уч-ся); источник средств существования. В программу выборочной части П. н. были включены 7 признаков: место работы; занятие (для пенсионеров - прежнее осн. занятие); характер и продолжительность работы в 1969 (для работавших в 1969 неполный год); обществ. группа; продолжительность проживания в месте переписи; место предыдущего постоянного жительства; причина перемены места жительства.

Кроме того, на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном х-ве, заполнялся отд. опросный лист с целью выявить возможности и условия вовлечения их в обществ. производство; в нек-рых крупных городах для изучения маятниковой миграции на всех работающих и уч-ся заполнялся бланк учёта передвижения населения от места жительства до места работы или обучения.

Были сохранены контрольные мероприятия предыдущих П. н.: составление контрольного бланка, выдача справок о прохождении переписи; с 24 по 29 янв. проводился 50%-й контрольный обход.

Программа разработки материалов П. н. 1970 была, примерно в полтора раза шире предыдущей. Впервые в практике сов. П. н. большая часть материалов разрабатывалась по постоянному нас., был применён бесперфорационный метод разработки материалов на ЭВМ, для чего все данные с переписных листов переносились на спец. бланки - технич. носители, информация с к-рых вводилась в ЭВМ. Итоги П. н. были опубликованы в 1972-73 в 7 тематич. томах. Материалы П. н. использовались при составлении 10-го пятилетнего плана и разработке долгосрочных прогнозов.

А. Г. Волков, А. И. Гозулов, М. Г. Григориямц.

П. н. 1979 проведена по состоянию на 17 янв., подготовит. работа к ней началась в 1975; в 1976 состоялась пробная П. н., охватившая ок. 800 т. ч. С 12 по 16 янв. счётчики провели предварит. обход всех помещений своих участков. С 17 по 24 янв. осуществлялась П. н. путём обхода счётчиками жилых помещений, опроса граждан и записей ответов в переписные листы. 25 и 26 янв. инструкторами-контролёрами принимались материалы от счётчиков. С 27 по 31 янв. инструкторы-контролёры совместно со счётчиками провели выборочные 25%-е контрольные обходы для проверки полноты и правильности переписи. Контрольные мероприятия включали также составление контрольных бланков и выдачу справок о прохождении переписи.

В организации проведения П. н. и разработке её материалов имелись нек-рые отличия от предыдущих переписей. Применена принципиально новая форма переписного листа, к-рый впервые в практике сов. П. н. был одновременно технич. носителем первичной информации для ввода её в ЭВМ. Использовался также не применявшийся ранее 'Список проживающих в помещении'. Снижена нагрузка на переписной персонал, уменьшен размер выборки при контрольном обходе, упрощена проверка контрольных бланков. Разработка материалов П. и. была частично децентрализована: считывание с применением спец. оптич. устройств информации непосредственно с переписных листов на магнитную ленту производилось на 29 кустовых вычислит. центрах, а подсчёт итогов по утверждённой программе - в Центр. Вычислит. центре ЦСУ СССР.

П. н. проводилась методом опроса. Категории учитываемого нас.- наличное и постоянное, разработка велась в основном по постоянному нас. Программа П. н. содержала 16 признаков, при П. н. использовался выборочный метод. Применялись две формы переписных листов: форма 2С (сплошная перепись) содержала 11 вопросов, ответы на к-рые были получены от всего нас.; форма 3В (выборочная перепись) содержала, кроме того, ещё 5 вопросов, ответы на к-рые были получены от 25% постоянного нас. (заполнение этой формы производилось в каждом четвёртом помещении). Вопросы сплошной П. н.: отношение к главе семьи; пол; причина и время отсутствия (для временно отсутствующих); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно проживающих); возраст; состояние в браке; национальность, для иностранцев - также гражданство; родной язык и др. языки народов СССР, к-рыми свободно владеет; образование; для уч-ся - тип уч. заведения; источник средств существования. Вопросы выборочной переписи: место работы; занятие по этому месту работы; обществ. группа; продолжительность непрерывного проживания в данном насел. пункте; для женщины - сколько детей родила, не считая мертворожденных. Программа П. н. 1979 в основном аналогична программе П. н. 1970. Изменения в след.: включён новый вопрос о числе рождённых детей; в развёрнутой формулировке поставлен вопрос о состоянии в браке; сняты вопросы о характере и времени работы для работавших неполный год перед П. н., о причине перемены места жительства и месте предыдущего постоянного жительства. Уточнены или изменены формулировки некоторых других вопросов.

Наряду с осн. программой П. н. 1979 на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном х-ве, составлялся опросный лист, включавший 9 вопросов, с целью изучения возможностей вовлечения дополнит. рабочей силы в нар. х-во страны.

Осн. итоги П. н. были получены к кон. 1979, а в 1-й пол. 1981 закончена разработка материалов П. н. по полной программе. Итоги П. н. были использованы при разработке 11-го пятилетнего плана и долгосрочных прогнозов.

А. А. Исупов.

Ленин В. И., Развитие капитализма в России, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 3; его же, Новые данные о законах развития капитализма в земледелии, там же, т. 27; его же, Статистика и социология. там же, т. 30; его же, Странички из дневника, там же, т. 45; Бушей А., Статистические таблицы Российской империи, в. 2 - Наличное население империи за 1858 г., СПБ, 1863; Семенов П. П.. Перепись жителей С.-Петербурга 10 дек. 1869 г. в ее отношениях к делу статистических переписей в России, 'Изв. имп. Рус. географич. общества', 1870, т. 6, отд. 2. № 2; Кауфман А., Макаров И., По поводу переписи гор. С.-Петербурга 15 дек. 1910 г., там же, 1911, т. 47, в. 1-5; Каблуков Н. А., Статистика. М., 1922; Гозулов А. И., Переписи населения СССР и капиталистич. стран, М., 1936; его же, Местные переписи населения до революции, 'Уч. зап. Ростовского-на-Дону финансово-экономич. ин-та', 1941, т. 1; его же, Переписи населения земного шара. (Хронологические таблицы), М., 1970; Боярский А. Я., Переписи населения в капиталистич. странах, М., 1938; Урланис Б. Ц., История американских цензов, М., 1938; Воробьев Н. Я., Всесоюзная перепись населения 1926 г., 2 изд., М., 1957; Подъячих П. Г.. Всесоюзная перепись населения 1939 г., 2 изд., М., 1957; Послевоенные переписи населения, М., 1957; Список литературы и материалов по теории, организации, технике и итогам переписей населения, М., 1969; Машихин Е. А., Симчера В. М., Статистические публикации в СССР, М., 1975 Всесоюзная перепись населения 1970 г., М., 1976; Григорьянц М. Г., Переписи населения в капиталистических странах, М., 1976; Водарский Я. Е.,

Население России в кон. XVII - нач. XVIII в., М., 1977; Всесоюзная перепись населения 1979 г. Сб. ст., М., 1984; International population census bibliography, Austin, 1965-68 (The University of Texas. Population research center); Principles and recommendations for population and housing censuses, N. Y., [U. N.], 1980.